“地越種越硬，越種越薄；肥越施越多，成本越漲越高。”近年來，種地農民的反映幾乎眾口一詞。如何在數量增長和質量、效益提升三者之間找到一條道路，實現轉型發展，做到產出高效、產品安全、資源節約、環境友好，已經成為中國農業共同的、亟待破解的命題。
地處東南沿海的浙江，一直在探索農業科學發展、持續發展的道路。2010年開始，浙江提出“生態循環農業”的發展思路，并將其納入全省生態文明建設部署中，希望打造“生態農業、美麗田園”。“生態循環”是農業轉型發展的要求，也是解決發展和環保這對矛盾的必然之舉。“生態循環”如何推進，浙江的思路和做法是打好四套“組合拳”。
理念引領與頂層設計的組合拳
人多地少，農業資源短缺是浙江農業的基本特點，因此，浙江不能走依靠資源消耗和物質投入取得發展的傳統發展模式。習近平總書記在浙江工作期間，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。而“高效生態”，正是“兩山”理念在農業領域的深刻體現。
浙江省委書記夏寶龍高度重視生態環境打造，希望通過“治水”實現“兩轉型”，其中一個轉型就是農業轉型。省長李強則提出通過“生態循環”將浙江打造成“綠色農業強省”。分管農業的黃旭明副省長認為，“生態循環”是現代農業的精髓所在，“連生態循環都做不到，還談什么現代農業？”
生態循環路徑何在，浙江的設計是：通過源頭控制投入、過程清潔生產、種養結合，實現生態循環，確保農產品的安全、放心、綠色。但要進行具體落實，所面對的問題何其復雜。
這些問題林林總總，有的屬于習慣層面，有的是部門之間的協調，有的是涉及到政策、投入等，如果沒有一整套頂層設計，而是“鐵路警察各管一段”，勢必難以形成合力，影響推進成效。
按照“一項目標任務、一個推進方案、一套支撐政策”思路，浙江著力建立和完善一整套制度：省人大頒布了農作物病蟲害防治條例、促進畜牧業轉型升級決定、畜禽養殖污染防治辦法等法規規章；省政府制定農業廢棄物處理與利用促進辦法、關于加快發展現代生態循環農業的意見等；組織編制生態循環農業、生態畜牧業發展“十二五”規劃。至此，由30多個法規規章、政策意見、實施方案、行動計劃組成，包括資金補助、考核機制綜合配套的格局得以基本構建。
政府引導與市場運作的組合拳
循環理念之核心，在于實現種植業和養殖業的有機結合。對此，浙江根據資源稟賦、環境承載和產業特點，有減有增，大力度調整養殖業的空間布局及內部結構。
2013年底，浙江農業推出水環境治理和畜禽養殖業轉型升級行動，依法劃定禁限養區，對禁養區內的養殖場戶一律關停搬遷，其余則逐場逐戶開展污染治理與生態化提升。
“政府引導”并不是“政府包辦”，對市場意識濃厚的浙江而言，有一點始終十分明確，這就是能夠進行市場化運營的，一定交給企業主體，而政府則在其背后實現監管。
龍游是聞名遠近的生豬大縣，經過轉型調整，生豬存欄在70萬頭左右。大量的豬糞、尿液以及大量的病死動物處理問題，讓地方政府感到十分棘手。在“市場意識”引領下，龍游構建起多方共贏的處理機制。
一是豬糞，“開啟能源”每天派出全封閉的槽鋼車，將養殖場集糞房的豬糞運送至廠區，進行沼氣發電、有機肥生產。為了讓企業滿負荷運轉，廠長朱有標不得不想盡辦法到處“找糞”。
二是尿液，由養殖場通過鋪設好的管網，輸送到附近農田。村集體則安排專人管理，向養殖場收取一定費用。該費用一半作為人工支出，一半做管網維護、新村建設，調動了用戶的積極性。
三是病死豬，開創“集中處理、保險聯動”模式。養殖場為每頭豬繳納4.05元保費，一旦出現病死豬，無論大小，即可獲得30-600元不等的保險。
病死豬由處理中心統一收集、統一處理。該中心每天可處理病死豬1600頭左右，每頭可獲得政府80元補助。
通過企業化、市場化運營，龍游的生豬養殖污染基本得到了解決，畜牧業也出現健康發展的良好勢頭。
同樣采用市場運作的，還有廢棄包裝物收集。目前，浙江已出臺回收和集中處置的試行辦法，該經驗脫胎于杭州市余杭區。其做法是：各街鎮為責任主體，部門間協調監督，經營單位折價回收，農資公司集中存放運輸，由專業環保單位歸集銷毀。現在，余杭的農藥包裝回收率達九成以上。種植大戶俞奎洪說，農藥瓶子袋子都能換錢，誰還舍得扔？
為切實解決沼液異地利用問題，浙江已有39個縣市區建立了66個沼液轉運服務組織，每天488輛槽罐車奔波于田間地頭，每運行一噸可獲10到50元的政府補貼；針對有機肥，浙江則建成150家加工企業，年產能達150萬噸。如今，通過社會化服務，由政府發放相關補貼，來促進有機肥和綠色防控技術的應用，因此，化肥農藥的減量收效十分明顯。僅天臺一個縣，供銷系統的數據就顯示，去年化肥、農藥銷售量總共銳減了900多萬元。
為了保障運行，目前浙江各地正著手建立環境倒逼、約束有力的監管機制，一些地區還探索出農業綠色發展政策引導與生態保護負面清單相結合的財政補助機制，倒逼主體踐行生態循環理念。
示范帶動與整體推進的組合拳
生態循環農業屬浙江首創，少有經驗可參考。對此，浙江采用示范帶動與整體推進的實踐路徑，通過前期探索，形成了一大批高效生態、模式清晰、可學可推的示范區、示范主體，其中以“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的三大循環體系，最為值得推崇。
主體小循環，是指在農業生產經營主體內部，應用種養配套、廢棄物循環利用等模式，以達到全利用、零污染的目標；園區中循環，則是指在農業“兩區”內，通過建沼液處理、畜禽糞便收集處理中心等節點工程，以實現循環；縣域大循環，顧名思義，就是以縣為單位，通過優化產業布局、治理養殖污染、推行清潔化生產等，整體構建生態循環農業產業體系。
三大循環，最具創新意義、最具示范價值的，當屬區域大循環，因此其也成了浙江日后推進試點省建設的基礎平臺和重要支撐。對此浙江各地的探索頗多。
杭州下轄的淳安屬農業大縣，去年開始，該縣斥資400萬元，扶持興建了3家有機肥廠，用于處理轄區內規模養殖場所產干糞，同時又投入455萬元，建立液肥配送服務體系，實現種植養殖基地無縫對接，目前該體系交由第三方運行，縣里每年補助120萬元。建成后，全縣的養殖廢棄物可被種植業完全消納。
示范帶動讓現代生態循環農業的推進體系得以初步構建。被批準成為全國唯一試點后，根據實施方案，浙江又提出了三年行動目標：在2017年前完成“一控兩減三基本”目標任務，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，畜禽養殖糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業投入品廢棄物基本實現資源化利用或無害化處理。
記者了解到，針對該行動計劃，目前浙江已從示范帶動進入整建制推進階段，結合農業“兩區”綠色發展布局，建設110個現代生態循環農業示范區，選擇下轄的湖州、衢州、麗水三個地級市，以及41個縣市區，打造全境域推進、全領域覆蓋的現代生態循環農業先行區和綠色農業主產區，途徑便是構筑三大循環體系。
產業生態化和生態產業化的組合拳
從政府引導到市場運行，從示范帶動到整體推進，生態循環農業在浙江落地開花。同時，浙江謀劃從產業生態化和生態產業化的角度，以促進內生機制的形成。
抓住源頭和過程控制，浙江首先規范使用獸藥、農藥、飼料及添加劑等投入品，以減少和消除種植養殖的自身污染。其次，針對養殖污染，浙江設置準入門檻，對關停后的規模豬場予以標準化提升，直至達到生產清潔化，否則一律關停；對種植業，則通過配方肥、商品有機肥、沼液等的替代，以及病蟲害統防統治、綠色防控技術應用，從源頭上實現藥肥減量。
在衢州市衢江區全旺糧食生產功能區，記者看到，殺蟲燈、性誘劑、田埂種花留草、無人機防治病蟲等技術在這里大量應用，一塊田地則專門用于新型肥料應用試驗，幾年下來，藥肥減量效果很是明顯。而在鄰近的現代農業園區內，一些業主還通過借助物聯網技術，利用控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化管理系統，來提高肥藥利用率，農業發展水平也得以大大提升。
清潔化生產，意味著農業主體需投入額外成本用于生態化農業措施；而像秸稈、豬糞、沼液等廢棄的收貯、運輸和處理，運維的第三方機構需投入較大成本與精力。倘若上述兩大環節效益低下，只怕難以調動主體的積極性，盡管政府已給予一定資金補助，但絕非長久之計。浙江認為，只有實現生態產業化，想方設法從中獲得更高效益，生態循環才有了深層次的驅動力。
解決這一問題，浙江從兩端入手。首先，強化深度開發利用，讓回收廢棄物資源有利可圖。如今，各地實踐百花齊放：將干糞制成有機肥，將尿液污水進行發酵，沼氣用于發電，沼液用于灌溉，廢物成了寶；在關停污染豬場后，一些地區積極引導轉產轉業，豬棚變大棚，進行種養結合；針對農作物秸稈，各地則廢里淘金，將其綜合利用作肥料、飼料、出菇等，來提升經濟價值。
另一方面，浙江扎根農業全產業鏈，加大農產品的精深加工力度，依靠清潔化、標準化的生產，主打安全生態的優勢品牌，來提高產品附加值，農戶若能從一產獲得更大回報，生態化種養便有了直接動力；同時，浙江還利用美麗田園建設成果，激活資源環境優勢，發展休閑觀光農業，來拓展農業產業功能，實現三產融合發展。
衢江區就從中初嘗甜頭。近年來，該區實行農業生產全程管控，建立項目資金“負面清單”，嚴重違規者終身不享受政策補助，全區實施農業標準化面積達27萬畝，有72個品牌農產品通過“三品”認證。如今，手機一掃二維碼，產品的“前世今生”全知道，不少產品因此成了市場上的“香餑餑”。而清潔化生產后，田園變美了，許多鄉村周末時人頭攢動。接下來，依托自然景觀，衢江準備統一品牌，實現“三產”融合發展。
產業生態化和生態產業化，讓浙江的生態循環事業“如虎添翼”。數據顯示，通過有機肥和綠色防控技術的應用，浙江去年氮肥和農藥的用量均同比下降5.3%和3.7%；25個縣開展了農藥包裝物回收處置，也頗有成效；今年，浙江在開展秸稈綜合利用試點基礎上，探索秸稈儲運體系，以用促禁；而到今年年底前，浙江所有畜禽養殖場，都將實現達標排放或資源化利用、無害化處理。
接下來，按照初步擬定的“十三五”規劃，浙江將加快構建綠色產業體系，同時全面建立現代生態循環農業制度體系和長效機制。
