綿陽市農業局自2014年12月,按照全市統一要求,通過公開招標的形式聘請專職律師作為局長期法律顧問后,圍繞局中心工作,從著力強化服務、著力強化監督和著力強化規范三方面充分發揮法律顧問的參謀助手作用,為提高依法行政能力,建設法治機關,維護機關利益,創造和諧發展環境提供了優質高效的法律顧問服務,取得了顯著成效,收到了良好結果。
一是全力提高法治素養,著力強化服務作用。積極協助開展法制宣傳教育工作,參與法律知識培訓活動。根據局中心工作實際需要,通過舉辦法治專題講座、舉辦法治培訓班等形式全力提高全體干部職工的法治素養和用法治思維解決問題的能力。一年來共舉辦法治講座1次、舉辦法治培訓3次,撰寫法律論文3篇(其中:關于新農村法治建設的思考在首屆綿陽市依法治市論壇中獲得優勝獎)。通過學習,領導干部依法行政、依法管理能力得到了明顯提高。全局干部職工熟悉并掌握了與自己工作生活聯系緊密的法律法規的一些具體條款,平時工作中能用法律知識處理問題,用法律語言闡明觀點,用法律條款分辨是非。
二是全程預防法律風險,著力強化監督作用。結合農業部門工作實際,對農業綜合執法及行政處罰進行會審,對行政處罰案卷進行評議,對機關規則制度運行狀況進行評估,以公正、客觀的態度和專業的法律知識對行政執法行為進行監督,有效預防可能發生的法律風險。例如:我局今年上半年在立案查處一種子公司涉嫌生產經營假劣種子案時,就邀請法律顧問就案件適用法律、處罰條款、自由裁量等進行會商,聽取法律意見,確保執法公正、處罰合法。截止2015年10月底,法律顧問參與行政處罰案卷評議兩次、行政處罰案件會商5次、評估規則制度1次。
三是全面介入工作流程,著力強化規范作用。按照以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則,法律顧問積極介入機關各項工作流程,通過列席黨組會、審查規范性文件、審查合同文件等形式將法律顧問納入重大決策、合同管理等工作領域,通過出具合理化、規范化法律意見方式,促進我局依法行政、依法管理。例如:我局在2014年底審議與電視臺聯合開辦節目協議及方案時,就邀請法律顧問列席黨組會,專門聽取了法律顧問的法律意見。局黨組在聽取并采納法律顧問的法律意見后,與電視臺簽訂了合作協議。截止2015年10月底,法律顧問受我局委托,先后審查我局簽訂的合同13份,對其中內容欠妥的8份合同,進行了修改完善,維護了我局合法權益。