自2012年被農(nóng)業(yè)部確定為承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位以來，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)在全區(qū)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)確權(quán)，取得了明顯成效。 獨(dú)具特色的“阿城模式” 阿城區(qū)經(jīng)過兩年試點(diǎn)、兩年全面推進(jìn)，目前已基本完成承包地確權(quán)登記工作。在該區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作中，形成了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“阿城模式”。 高位推動，做細(xì)確權(quán)民心工程。阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視承包地確權(quán)登記頒證工作，舉全區(qū)之力打造“三一工程”，即將此項(xiàng)工作作為全區(qū)“一號任務(wù)”，堅持各級、各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一票否決”。阿城區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、公安、法制等13個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)街、村也分別成立了“一把手”牽頭的工作小組，形成了“三級書記齊抓，數(shù)十部門共管”的良好工作格局。 精準(zhǔn)操作，嚴(yán)格規(guī)范確權(quán)環(huán)節(jié)。在確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中，阿城區(qū)堅持將“保持穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)先”作為此項(xiàng)工作的“緊箍咒”，將農(nóng)業(yè)部發(fā)布的操作規(guī)程作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)精準(zhǔn)確權(quán)。一是摸底精準(zhǔn)。精準(zhǔn)登記承包地經(jīng)營現(xiàn)狀，做到不動地、不調(diào)地、不收地；細(xì)化確權(quán)登記頒證工作流程，重點(diǎn)把握權(quán)屬調(diào)查、公示簽字等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求準(zhǔn)確摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。二是技術(shù)精準(zhǔn)。在技術(shù)路線選擇上，通過“自建CORS基站+RTK測量儀”，采用“衛(wèi)片+全野外多點(diǎn)精準(zhǔn)實(shí)測”組合法，實(shí)行“弓形”實(shí)測走法，做到30-50米處必打點(diǎn)，形成測繪區(qū)域全覆蓋，實(shí)測精度達(dá)到厘米級。三是指界精準(zhǔn)。嚴(yán)格組織開展現(xiàn)場指界，對不能回來的農(nóng)戶，要求通過由承包方代表與選定的委托人簽訂書面委托進(jìn)行指界。 依靠群眾，妥善處置確權(quán)難題。阿城區(qū)委、區(qū)政府在確權(quán)登記頒證工作中始終堅持從群眾中來、到群眾中去，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解開展承包地確權(quán)登記頒證的意義、對歷史遺留問題如何處理以及涉及百姓切身利益怎么辦，努力取得廣大農(nóng)戶的普遍支持，讓全體農(nóng)民都成為確權(quán)工作的參與者、監(jiān)督員。從實(shí)踐看，該區(qū)在這次確權(quán)中出現(xiàn)的最大矛盾是多地問題。對此，區(qū)委堅持走群眾路線，以農(nóng)民群眾為主體，本著“誰的事情誰來定”的原則，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到“三個一”，即鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要到實(shí)測面積與二輪承包合同面積存在差異的農(nóng)戶家中走訪一遍，要對面積差異問題做一個矛盾問題清單，每個村至少召開一次多地少地情況村“兩委”會議和戶代表會。 事實(shí)證明，只有堅持群眾路線，尊重農(nóng)民自己的意愿，才會將確權(quán)試點(diǎn)中的矛盾問題平穩(wěn)化解。 超前謀劃，推動應(yīng)用確權(quán)成果。阿城區(qū)以承包地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，形成了“1中心15站108室”的立體格局。各級平臺均設(shè)立了權(quán)證管理、信息服務(wù)、資信審查與合同鑒證、貸款服務(wù)、農(nóng)保服務(wù)、新型經(jīng)營主體登記、價格評估等服務(wù)窗口，提供“一站式”綜合服務(wù)。自三級交易平臺建成運(yùn)行以來，發(fā)揮了積極作用，解決了承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用的瓶頸問題，促進(jìn)了確權(quán)成果的有效轉(zhuǎn)化。截至目前，全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款達(dá)5.08億元，抵押面積17萬畝，率先在黑龍江省開展家庭農(nóng)場登記102家，受理土地承包糾紛調(diào)解仲裁案件439起，結(jié)案率達(dá)100%。 確權(quán)成效初步顯現(xiàn) 阿城區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)確權(quán)，摸清了農(nóng)村土地承包基本情況，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，成效初顯。 摸清承包地家底，找到了解決多出面積如何辦問題的有效路徑。解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清是這次集中開展確權(quán)登記頒證工作的基本任務(wù)。阿城區(qū)通過這次確權(quán)登記，基本掌握了全區(qū)承包土地情況，摸清了家底。阿城區(qū)二輪土地承包合同面積119.1萬畝，此次確權(quán)實(shí)測面積133.5萬畝，相對原承包合同面積多出14.4萬畝。阿城區(qū)通過深入調(diào)研、廣泛討論，分四類情況提出了解決辦法：一是二輪承包時未進(jìn)合同多地問題，交由所在村民小組討論決定。二是私自擴(kuò)大種植面積多地問題，實(shí)行一村一策。三是違法耕種集體機(jī)動地多地問題，統(tǒng)一退還村集體進(jìn)行處理。四是開荒多種地問題，一般由村集體統(tǒng)一收回后再通過其他方式有償承包。通過分類處理，妥善解決了當(dāng)?shù)卮_權(quán)工作中的最大難題，為各地處理多地問題探索了有效路徑。 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。阿城區(qū)通過承包地確權(quán)登記頒證，有效推動了土地規(guī)范有序快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，2013年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積24.2萬畝，2014年增至25.3萬畝，2015年則達(dá)到29.38萬畝，呈明顯加快之勢。全區(qū)各類經(jīng)營主體總數(shù)從2013年末的725個發(fā)展到目前的1583個，比確權(quán)前翻了一番。 拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阿城區(qū)通過準(zhǔn)確界定承包地塊面積、四至和空間位置，直接帶來了三方面的有益影響。首先，摸清了承包地的基本情況，讓農(nóng)戶更加放心地長時間流轉(zhuǎn)土地，青壯年勞動力安心外出務(wù)工，形成了“流轉(zhuǎn)有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式。其次，土地流轉(zhuǎn)時間較長，讓流入方樂于增加土地投入，開展土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，提升了規(guī)模效益。第三，有效促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。據(jù)阿城區(qū)統(tǒng)計，全區(qū)2015年流轉(zhuǎn)水田6.5萬畝，平均流轉(zhuǎn)價格650元，流轉(zhuǎn)旱田22.88萬畝，平均流轉(zhuǎn)價格450元，流轉(zhuǎn)總金額1.45億元，戶均流轉(zhuǎn)收入約6232元，有效增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過土地確權(quán)帶動土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，隨之也增加了農(nóng)民的務(wù)工收入，促進(jìn)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阿城區(qū)農(nóng)村勞動力15.3萬人，外出務(wù)工10.7萬人，占勞動力總數(shù)70%，其中因整戶常年轉(zhuǎn)移就業(yè)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶3147戶，涉及耕地面積4.2萬畝，僅此釋放勞動力帶來的轉(zhuǎn)移收入就達(dá)4.3億元。 推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，阿城區(qū)已建立的三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，主要定位于四大服務(wù)功能，即多種要素網(wǎng)絡(luò)查詢、多種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、電子網(wǎng)絡(luò)競價以及金融評估配套服務(wù)，該平臺有效提升了阿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)的全方位覆蓋，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在開展土地確權(quán)過程中，阿城區(qū)多方式、多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，促進(jìn)村集體資源保值增值，為集體公益事業(yè)發(fā)展提供資金渠道，如將農(nóng)戶自行成片開荒的地重新通過其他方式有償承包，預(yù)計每年可增加村集體收入150萬元；通過三級平臺開展村集體資產(chǎn)公開競價38次，成交金額1080萬元，直接增值31.7萬元。 |
