黨的十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在距2020年已經(jīng)很近了，各方面建設(shè)任務(wù)十分繁重。其中，解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。抓住這個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，有效破除體制機(jī)制障礙。
推動(dòng)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展
黨的十八屆五中全會(huì)在黨的十八大報(bào)告就全面建成小康社會(huì)提出的五方面要求的基礎(chǔ)上，又提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，明確“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”，要求“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，等等。從這些更加具體化的目標(biāo)要求不難看出，解決好“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要任務(wù)。
黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持共享發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。老少邊窮地區(qū)是“三農(nóng)”問題最為集中、最為突出的地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)老少邊窮地區(qū)的實(shí)際，可以制定更有針對(duì)性、長(zhǎng)短期結(jié)合的扶持政策。短期政策方面，可以加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持老少邊窮地區(qū)大病醫(yī)療救助、學(xué)校免費(fèi)午餐補(bǔ)助、助學(xué)基金、就業(yè)培訓(xùn)等；拓寬民間慈善資金對(duì)老少邊窮地區(qū)的資助渠道；等等。這樣做將極大提升民氣，有效引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與全面小康社會(huì)建設(shè)，同時(shí)也有利于較快拉動(dòng)消費(fèi)。長(zhǎng)期政策方面，可以通過移民搬遷、移風(fēng)易俗、改善交通條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)乃至在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)賢文化等一系列舉措，推動(dòng)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，不讓一個(gè)地區(qū)在全面建成小康社會(huì)征程中掉隊(duì)。
讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入
解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。如果農(nóng)村發(fā)展不起來、農(nóng)民富不起來，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就會(huì)落空。農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后的一個(gè)重要原因是農(nóng)民手里的資產(chǎn)難以變成資本，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地難以用于抵押、變現(xiàn)等資本運(yùn)作。這樣，農(nóng)民就難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。與之形成對(duì)照的是，有些城市郊區(qū)的農(nóng)民由于土地被征用獲得大筆補(bǔ)償款，甚至一夜暴富。應(yīng)當(dāng)看到，只有以合理合法的方式讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，才能提高其生活水平和持續(xù)消費(fèi)能力。這樣，農(nóng)民才能過上全面小康生活。這也可作為當(dāng)前緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”按照中央精神，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)可有序流轉(zhuǎn)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本具有積極作用。日前，中辦國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了具體部署，提出開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革等。其中，明確指出宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。有的地方在這方面已進(jìn)行了一些探索。例如，重慶2008年成立農(nóng)村土地交易所，進(jìn)行地票交易試點(diǎn)。試點(diǎn)7年來，農(nóng)民退出宅基地并出讓20多萬(wàn)畝土地，新增7萬(wàn)多畝耕地，既增加了農(nóng)民收入，又滿足了城市建設(shè)用地需求。現(xiàn)階段，應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)改革進(jìn)展，及時(shí)作出總結(jié)判斷。這關(guān)系農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入能否提高，關(guān)系農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。
增加農(nóng)民收入的另一個(gè)重要途徑是進(jìn)一步增加農(nóng)民的工資性收入，而這需要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶。過去10多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了很大成就，但由于財(cái)稅體制改革不到位等原因，很多城市房?jī)r(jià)畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購(gòu)房，大大降低了居民購(gòu)買力和生活滿意度。從根本上解決這類問題需要全面深化改革，而要讓農(nóng)民工短期內(nèi)在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，除了相關(guān)配套制度改革，最直接有效的途徑是讓他們能夠通過農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)在城鎮(zhèn)購(gòu)房安居。因此，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民宅基地和住房一定的商品屬性，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。
促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)
黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展必須正確處理發(fā)展中的幾個(gè)重大關(guān)系，其中一個(gè)重大關(guān)系就是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近十幾年，我國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動(dòng)力、資金等各種資源要素紛紛涌向城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過程。但是，由于戶籍制度、土地制度等體制機(jī)制原因，資源要素長(zhǎng)期處于從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)狀態(tài)。這既不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在資源自由雙向流動(dòng)情況下逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程，也同使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求格格不入，阻塞了市場(chǎng)資源反哺農(nóng)村的渠道，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變更加困難。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村土地制度、戶籍制度等進(jìn)行改革，使資源要素能夠在市場(chǎng)機(jī)制作用下回流農(nóng)村。有人擔(dān)心工商資本進(jìn)入農(nóng)村會(huì)導(dǎo)致土地兼并等問題。這個(gè)顧慮有一定道理，但不能因此就阻礙資源要素通過市場(chǎng)渠道流向農(nóng)村，更不能因此拖延農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革。正確的做法是同時(shí)做好另一層基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)落實(shí)，即深化財(cái)稅體制改革。其中，對(duì)于城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配置至關(guān)重要的是物業(yè)稅的健全和落實(shí)。可先落實(shí)包括農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對(duì)非農(nóng)業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)管理。這樣既能依法有效限制工商資本流入農(nóng)村的副作用，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也說明，在全面深化改革過程中，需要特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于農(nóng)村全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。今天的農(nóng)村，平均不到4個(gè)居民中就有一個(gè)網(wǎng)民，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。例如，今年8月，河南等小麥產(chǎn)區(qū)由于小麥?zhǔn)崭钋霸馐芴鞛?zāi)，質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家收儲(chǔ)要求，農(nóng)民上百萬(wàn)斤糧食降價(jià)也賣不出去。與此同時(shí)，一些制造工業(yè)酒精和飼料的企業(yè)想收購(gòu)廉價(jià)糧食作原料卻找不到貨源。信息不對(duì)稱導(dǎo)致大量浪費(fèi)，給農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如果有權(quán)威、便捷的農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，這種情況就會(huì)大量減少，農(nóng)民就能增收，企業(yè)也會(huì)受益。現(xiàn)在已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行這方面的努力。有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)、市場(chǎng)和科技的新變化、新趨勢(shì)，積極支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展。
（作者為原國(guó)家體改委副主任）
