我國到了必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的階段
農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。“十二五”時期，我國現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進。農業(yè)綜合生產能力有新提升，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)建設有新突破，2014年農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%，農田有效灌溉面積占比超過52%。農業(yè)經(jīng)營體系構建有新進展，土地流轉有序推進，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到128萬家，農村土地流轉面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)好形勢成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。應當看到，我國農業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個日益突出”：一是農業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質量下降以及地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量的要求越來越高。二是農業(yè)生產結構失衡問題日益突出。農業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運與南水北調并存;糧經(jīng)飼結構不合理，部分農產品庫存增加與進口增加并存;種養(yǎng)業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存;生產、加工、流通、消費存在脫節(jié)問題，農業(yè)全產業(yè)鏈還未形成。三是農業(yè)發(fā)展質量效益不高問題日益突出。農業(yè)生產成本處在“上升通道”，國際大宗農產品價格已不同程度低于國內，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。
總體看，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時期推進農業(yè)現(xiàn)代化的主要任務和基本路徑，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業(yè)資源利用率、農民收入再上新臺階，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點任務
《建議》對加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作出了全面部署。我們要從我國國情農情出發(fā)，找準工作著力點，抓緊抓實抓出成效。
更加注重提高糧食產能，挖掘糧食增產新潛力。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業(yè)用途拓展，我國農產品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習近平同志強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把穩(wěn)步提升糧食產能作為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的首要任務。糧食產量可根據(jù)市場需求調節(jié)，但糧食產能必須確保鞏固提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。目前，我國中低產田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田。
更加注重優(yōu)化農業(yè)結構，培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。現(xiàn)代農業(yè)必須以市場需求為導向，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，推動主產區(qū)建設核心產區(qū)，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，發(fā)展適應性農業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。開發(fā)農業(yè)多種功能，推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設，提高農業(yè)綜合效益，讓農民更多分享二三產業(yè)的增值收益。
更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。質量安全是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。近年來，我國農產品質量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農產品監(jiān)測合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領域問題隱患仍較突出。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“產出來”，主要是推進農業(yè)標準化，建設一大批農業(yè)標準化生產基地，打造一大批農產品知名品牌，從源頭上保障農產品質量安全。“管出來”，主要是健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系，開展質量安全追溯試點，加大綜合執(zhí)法和專項整治力度，抓好農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。
更加注重科技創(chuàng)新，提升農業(yè)綜合生產能力。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，根本要靠創(chuàng)新驅動。要加快建立現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進成果轉化和技術推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進國家級育種制種基地建設，通過改革調動科研人員創(chuàng)新積極性。加快農業(yè)機械化步伐，開展深松整地作業(yè)，重點突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推進主要作物生產全程機械化。推進農業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，實施信息進村入戶工程，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。培育新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍。
更加注重農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農業(yè)的基本要求。要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，提高農業(yè)用水效率。到2020年，力爭在農業(yè)用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴大到10億畝。加大農業(yè)面源污染防治力度，推動農藥、化肥、農膜減量使用，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，力爭到2020年化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現(xiàn)資源化利用。
更加注重經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效農民增收。穩(wěn)定農村土地承包關系，推進土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的引領作用。新型農業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的生力軍和引領力量。要構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。“新型經(jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要路徑。
更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，提高農業(yè)競爭力。根據(jù)國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農產品出口，實現(xiàn)國內外資源有效配置、國內外市場統(tǒng)籌利用。推進農業(yè)對外開放，加強農業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。
確保轉變農業(yè)發(fā)展方式扎實推進
轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持正確的原則。一是堅持市場導向，強化市場信息引導，運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產。二是堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各地資源稟賦、產業(yè)基礎和市場條件，因地制宜，因勢利導。三是堅持農民主體地位，尊重農民意愿和經(jīng)營自主權，充分發(fā)揮其積極性主動性創(chuàng)造性。四是堅持改革創(chuàng)新，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)內生動力。
轉變農業(yè)發(fā)展方式，離不開政策支持。要加快建立健全農業(yè)支持保護體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。
持續(xù)增加農業(yè)投入。這是世界各國特別是發(fā)達國家的通行做法。堅持“三農”投入只增不減，加快建立投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)科技進步、農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等。
完善農業(yè)補貼政策。充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，保持農業(yè)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”政策，加快建立與農業(yè)轉方式相適應的補貼政策體系。推動新增補貼向新型經(jīng)營主體、主產區(qū)傾斜，建立鼓勵綠色發(fā)展的補貼制度，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，提高農業(yè)補貼政策效能。
改革農產品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農產品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標價格試點，積極開展農產品價格保險試點。加強農產品流通設施和市場建設以及市場信息監(jiān)測綜合平臺建設，改革和完善糧食等重要農產品儲備制度。
改善農村金融服務。深化農村金融改革創(chuàng)新，推動金融資源向“三農”傾斜。探索利用財政資金撬動金融支農的有效方式，抓緊建立農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點、農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點以及大型農機具融資租賃試點，改善對新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。
強化農業(yè)保險支持。鼓勵商業(yè)性保險機構創(chuàng)新保險產品，加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費目錄，加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。積極探索擴大養(yǎng)殖業(yè)保險。
