國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局8部門日前印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，耕地草原河湖資源是最重要的農(nóng)業(yè)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中華民族生存發(fā)展的基本載體。我國(guó)耕地草原河湖資源總量較為豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且區(qū)域分布不均、資源匹配度差，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用，已經(jīng)危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。
為此，新近發(fā)布的《規(guī)劃》按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，通過(guò)暫停或退出生產(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時(shí)、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力。《規(guī)劃》堅(jiān)持分類科學(xué)施策，提出現(xiàn)階段耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”為主要措施，即通過(guò)耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；草原生態(tài)欠賬較多，應(yīng)更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養(yǎng)生息以“禁”“休”“輪”“種”為主要措施，即通過(guò)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全；河流湖泊休養(yǎng)生息以“治”“保”“還”“減”“護(hù)”為主要措施，即通過(guò)治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
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