鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力
——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。12月1日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華就相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀一同出席新聞發(fā)布會(huì)。
陳曉華表示，《意見(jiàn)》明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施。《意見(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)于營(yíng)造良好的政策環(huán)境、形成支持的工作合力，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在農(nóng)村深入開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力，具有重要意義。
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一方面有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越廣、起點(diǎn)越來(lái)越高的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn)，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬(wàn)人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要獨(dú)特作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
陳曉華指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年6月和12月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強(qiáng)調(diào)要采取進(jìn)一步措施，便利有條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策，各地和各有關(guān)部門(mén)按照中央要求采取了一系列措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。總的看，發(fā)展勢(shì)頭很好，影響很大，但是也有一些地方存在政策落實(shí)還不到位，融資難、用地難、人才聘用難、技術(shù)獲得難等問(wèn)題，需要采取進(jìn)一步措施切實(shí)加以解決。
陳曉華介紹，《意見(jiàn)》一共14條，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過(guò)去主要支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴(kuò)大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進(jìn)一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。二是支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向更加明確。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營(yíng)主體、組建團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來(lái)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是政策措施更加系統(tǒng)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用水用地用電、社會(huì)保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。四是落實(shí)要求更加明確。不僅對(duì)部門(mén)提出了要求，而且對(duì)地方政府提出了要求，要求建立落實(shí)政策的督查制。
陳曉華表示，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，需要社會(huì)各方面的支持，相信隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更好地活躍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
中央電視臺(tái)記者：目前農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”現(xiàn)象，就是留守的婦女、留守的老人和留守的兒童特別多，同時(shí)也有一些農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，這次支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于解決和緩解這些問(wèn)題有什么樣的意義和作用？
陳曉華：像你所說(shuō)，近些年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中確實(shí)出現(xiàn)了“三留守”以及農(nóng)業(yè)的“兼職化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不很好地解決，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不利。推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決好這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。從實(shí)踐來(lái)看至少有三條：
第一，可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我也到很多農(nóng)村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)和合作社，確實(shí)讓人耳目一新，這是農(nóng)村過(guò)去很少見(jiàn)到的，所以凡是有新的力量進(jìn)入到農(nóng)村，農(nóng)村的面貌就會(huì)發(fā)生很大的變化。
第二，他們下去以后可以催生農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式。我們作過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，既搞生產(chǎn)基地的生產(chǎn)，又搞產(chǎn)品的加工，還要搞產(chǎn)品的營(yíng)銷。所以，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)發(fā)展，可以增加收益。同時(shí)，我們統(tǒng)計(jì)有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，或者營(yíng)銷產(chǎn)品。這些在農(nóng)村過(guò)去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補(bǔ)農(nóng)民在這方面的不足，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村的這個(gè)短板。
第三，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換。一方面是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)是有利的，也可以開(kāi)辟新的就業(yè)和增收渠道。
總之，在我看來(lái)，在農(nóng)村，昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說(shuō)是天地廣闊、大有作為。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：我們注意到，國(guó)務(wù)院辦公廳在去年6月就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)下發(fā)了《意見(jiàn)》，同年12月就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合下發(fā)了《意見(jiàn)》。在這兩份《意見(jiàn)》當(dāng)中提出了政策和措施，這一次下發(fā)的《意見(jiàn)》提出的政策措施與以往的政策措施有什么樣的聯(lián)系？
陳曉華：這次的政策措施是過(guò)去政策措施的延伸和完善。如果說(shuō)有什么新的特點(diǎn)，我認(rèn)為有兩個(gè)：
第一，更系統(tǒng)。把過(guò)去散見(jiàn)在各個(gè)文件中針對(duì)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的支持政策匯集起來(lái)。我也注意到，網(wǎng)上對(duì)這份文件的評(píng)論，說(shuō)是送了一個(gè)政策“大禮包”，我覺(jué)得這種理解是對(duì)的。因?yàn)椋谡{(diào)研過(guò)程中聽(tīng)到下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的反映，他們認(rèn)為現(xiàn)在很多政策不清楚，也很難找全支持的政策，所以對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民而言，如果能夠匯集起來(lái)出一個(gè)布告、告示是最有用的。這次文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)始到財(cái)政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個(gè)流程梳理出來(lái)，這樣既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握運(yùn)用，同時(shí)也便于各個(gè)部門(mén)按照要求抓好貫徹落實(shí)。
第二，針對(duì)性更強(qiáng)。我們聽(tīng)到的反映就是用地難、融資難、人才獲得難等問(wèn)題沒(méi)有很好解決。所以這次文件重點(diǎn)就在反映突出的問(wèn)題上尋求突破，也就是說(shuō)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決問(wèn)題，這個(gè)文件對(duì)反映出來(lái)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化。比如針對(duì)注冊(cè)難問(wèn)題，明確規(guī)定縣一級(jí)政府要開(kāi)辟專門(mén)的“綠色通道”，免收登記和證照費(fèi)用，這很實(shí)在。又比如說(shuō)，針對(duì)融資難的問(wèn)題，要求建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)與他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，并且探索運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保。像這樣的政策，過(guò)去是沒(méi)有的。再比如說(shuō)，針對(duì)用地難問(wèn)題，不僅是對(duì)集體建設(shè)用地允許用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)包括租房的問(wèn)題、自助和農(nóng)民合作問(wèn)題都有詳細(xì)解釋。這個(gè)文件含金量很高，所以要把這個(gè)文件貫徹落實(shí)到位，必將推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一個(gè)新的局面。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是不是一種“逆城鎮(zhèn)化”，會(huì)不會(huì)形成與農(nóng)民爭(zhēng)資源和爭(zhēng)利的現(xiàn)象？
陳曉華：我覺(jué)得你提了一個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)谘芯亢退伎歼@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也注意到了。我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)階段主要是人口的城鎮(zhèn)化，但不排斥城鄉(xiāng)要素的平等交換。同時(shí)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化不等于城市化，發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要特征。所以，我們認(rèn)為這和城鎮(zhèn)化是不矛盾的。
當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，也需要從農(nóng)村和下鄉(xiāng)人員的實(shí)際出發(fā)來(lái)選擇。因?yàn)檫@次返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)是一種自愿選擇，需要根據(jù)自身的條件和農(nóng)村的實(shí)際作出自己的安排。
法制日?qǐng)?bào)記者：我們了解到，農(nóng)業(yè)部正在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，如果要實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)政策的并軌，應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治法規(guī)建設(shè)？
陳曉華：支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我們鼓勵(lì)通過(guò)培育新的經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)等新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠高、農(nóng)業(yè)效益不夠好的問(wèn)題。確實(shí)，正如你所說(shuō)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要多措并舉，其中很重要的一環(huán)，是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，建立可追溯制度，這也是一件非常復(fù)雜的工作。所以，現(xiàn)在經(jīng)國(guó)家立項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部正在抓緊建設(shè)全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，爭(zhēng)取年底試運(yùn)行。我們也在一些重點(diǎn)地區(qū)、城市、產(chǎn)品開(kāi)展了試點(diǎn)，從運(yùn)行的情況看，效果是好的。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)可追溯僅僅是保證質(zhì)量安全的一環(huán)，還需要上下游進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，如果在上游、在源頭生產(chǎn)上不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)不加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和抽檢，要實(shí)現(xiàn)追溯也是很難的。所以，這就需要通過(guò)法治化的辦法把它制度化、機(jī)制化。我們?cè)凇妒称钒踩ā沸抻喴院螅谧ゾo研究修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修改過(guò)程中，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯作為重要內(nèi)容加以考慮和建議。
中國(guó)新聞社記者：有的返鄉(xiāng)人員和下鄉(xiāng)人員離開(kāi)農(nóng)村已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，不太熟悉農(nóng)村，他們對(duì)相關(guān)政策也不太了解。此次《意見(jiàn)》提出的政策如何保證在農(nóng)村貫徹落實(shí)，有什么樣的貫徹落實(shí)機(jī)制？
宗錦耀：《意見(jiàn)》把抓好政策落實(shí)作為重要的要求，提出了落實(shí)的機(jī)制。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理部門(mén)，也是這個(gè)政策措施落實(shí)的牽頭部門(mén)，我們有責(zé)任采取各種有效措施，推動(dòng)《意見(jiàn)》實(shí)實(shí)在在落實(shí)，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員得到更多的實(shí)惠。
一是要組織政策的宣傳解讀。通過(guò)各種方式宣傳解讀政策，讓全社會(huì)知曉。今天這個(gè)發(fā)布會(huì)也有這個(gè)目的，對(duì)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題解疑釋惑，讓大家都明白政策的含義、含金量。
二是建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部將發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立了11個(gè)部委推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括人社部、財(cái)政部、發(fā)改委等等組成，要求加強(qiáng)工作指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流推廣和政策落實(shí)，也要求縣一級(jí)、省一級(jí)政府建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工，形成合力。同時(shí)還要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的新情況、新問(wèn)題，幫助他們解決實(shí)際困難。
三是加強(qiáng)督查。農(nóng)業(yè)部在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒔M織11個(gè)部委，也就是聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制的成員單位，對(duì)文件的政策落實(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)抓好四件事：第一是搭建好平臺(tái)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)思路建設(shè)一批服務(wù)平臺(tái)。昨天，開(kāi)通了中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，搭建信息平臺(tái)。第二是建立全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地目錄，把各地依法批準(zhǔn)的園區(qū)全部收集起來(lái)，那些地方有什么扶持政策、設(shè)施、服務(wù)條件，可以讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員了解，到那里進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第三是搞好培訓(xùn)和技能競(jìng)賽。農(nóng)業(yè)部利用各種培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以及農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，同時(shí)組織創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別一些很好的創(chuàng)意，要與有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，讓他們有好的項(xiàng)目投資。第四是典型引路。總結(jié)一批創(chuàng)業(yè)比較成功的典型案例，樹(shù)立一批帶頭人，可復(fù)制、可推廣，加大宣傳、營(yíng)造氛圍。同時(shí)，指導(dǎo)各地會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立“綠色通道”。政府部門(mén)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，把這些政策落實(shí)下去。還有就是政府提供公共服務(wù)，為這些人員提供各種服務(wù)。我還要強(qiáng)調(diào)的是，除了政府的政策服務(wù)之外，創(chuàng)業(yè)要成功更重要的是要取決于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的自身努力。我們提倡百折不撓、敢為人先、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神以及“工匠”精神。這是創(chuàng)業(yè)成功的一個(gè)根本。所以，除了政府的努力，自身也需要努力。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：在“三權(quán)分置”和2015年開(kāi)始農(nóng)村三項(xiàng)土地權(quán)益改革背景下，這次文件提到，要在土地和金融服務(wù)方面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。文件提到農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，還有一個(gè)是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，請(qǐng)您介紹一下這方面的具體內(nèi)容以及會(huì)有哪些進(jìn)展？
陳曉華：對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地的政策是很重要的政策，可以說(shuō)是所有政策的基石。前不久，中辦國(guó)辦專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新的經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是更好地保護(hù)農(nóng)村的土地權(quán)益作出了相應(yīng)規(guī)定。
在農(nóng)村土地改革的大背景下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到租地、租房等一些農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事項(xiàng)，都應(yīng)該遵從法律和政策的相應(yīng)規(guī)定。實(shí)際上有兩種情況，一類是返鄉(xiāng)人員，本來(lái)承包權(quán)就是他的，房屋的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)就是他的，相對(duì)而言，這方面的制約和限制少一些。但是對(duì)于下鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，凡是涉及到這一類的，就要依照規(guī)定來(lái)辦理。在新的政策里面，確實(shí)有一些新規(guī)定，大體上是有幾類。一個(gè)是集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以。第二個(gè)是自住房可以改造成農(nóng)家樂(lè)。第三個(gè)是可以和農(nóng)民合作改建自住房，下鄉(xiāng)人員總得有一個(gè)居住場(chǎng)所，甚至有的搞電商網(wǎng)絡(luò)，需要一個(gè)平臺(tái)。還有一條規(guī)定了地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來(lái)。總之，我們會(huì)開(kāi)出清單，督促各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方把這些政策落實(shí)到位。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我們了解到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇到的第一件事情就是上什么項(xiàng)目的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，此次《意見(jiàn)》對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域有什么考慮？
陳曉華：確實(shí)，如你所說(shuō)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)碰到的第一個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)最基本的問(wèn)題，就是搞什么項(xiàng)目，然后就是用什么方式去搞。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《意見(jiàn)》給出了指引，為什么我說(shuō)是指引而不是規(guī)定呢？就是說(shuō)照著這個(gè)方向去做，就有可能成功。下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要取得成功，一方面要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，更重要的一方面是要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)、大目標(biāo)結(jié)合。只有這樣，才能獲得成功。
所以，《意見(jiàn)》一方面是引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)一致。也就是說(shuō)，重點(diǎn)講到的要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工，包括電商、鄉(xiāng)村旅游等等這些新業(yè)態(tài)和新模式。
第二個(gè)方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新結(jié)合。所以，提倡通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各種聯(lián)合合作方式，運(yùn)用信息化技術(shù)搞創(chuàng)業(yè)。如果把握好這兩條，創(chuàng)業(yè)成功的比例就比較高。為什么要把這兩個(gè)問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，也是因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的方面成功率并不高，所以需要引導(dǎo)。一方面要扶持支持，另一方面也要引導(dǎo)，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個(gè)事情辦好。
路透社記者：有450萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這個(gè)數(shù)字是在幾年內(nèi)的數(shù)字，有多少是因?yàn)樵诔鞘惺《剞r(nóng)村去？能不能給一個(gè)具體的數(shù)字，政府準(zhǔn)備投資多少錢支持這個(gè)政策？
陳曉華：關(guān)于450萬(wàn)這個(gè)數(shù)字的問(wèn)題，這是一個(gè)累計(jì)數(shù)據(jù)，是通過(guò)典型調(diào)查推算獲得的數(shù)據(jù)。因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)之間的來(lái)回流動(dòng)是常態(tài)，要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)到個(gè)位數(shù)是很不容易的。這次文件專門(mén)提出，建立完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，來(lái)掌握人員流動(dòng)和就業(yè)的情況。至于現(xiàn)在有多少錢用于這方面的支持，從中央層面來(lái)說(shuō)，主要是明確一條，現(xiàn)有的各類支持政策要向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員延伸和覆蓋，有的方面還要傾斜。第二條是鼓勵(lì)有條件的地方專門(mén)安排資金，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)。
|
