| 習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。我們共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困群眾生產生活問題，滿足貧困群眾追求幸福生活的基本需求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，我們一定要兌現這一承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。
一
習近平總書記扶貧開發戰略思想的形成發展，為打贏脫貧攻堅戰指明了方向，提供了根本遵循。
2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！�2012年12月，習近平總書記第二次國內考察就選擇河北阜平革命老區，進村入戶看真貧。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，走遍了連片特困地區。先后在河北阜平、部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會、2015減貧與發展高層論壇、中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會、中央政治局第39次集體學習、中央政治局常委會會議審議《關于2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況的匯報》時發表重要講話，全面部署和推進脫貧攻堅。習近平總書記多次主持召開重要會議，研究作出重大決策，作出重要指示。這一系列重要講話、重要指示，深刻闡述了扶貧開發的極端重要性艱巨性，系統闡述了打贏脫貧攻堅戰的根本路徑——精準扶貧精準脫貧方略，向國際社會發出了構建人類命運共同體的倡議。習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要論述，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發戰略思想，是我們黨關于扶貧開發理論的新發展新成就。
習近平總書記扶貧開發戰略思想包括：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”的本質要求思想；“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務思想；“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”的政治優勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創新思想；“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天”的內生動力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事”的合力攻堅思想；“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”的攜手減貧思想。
習近平總書記扶貧開發戰略思想源于他40多年來從農村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源于他對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。這些重要思想，充分體現了中國特色扶貧開發道路的理論創新和實踐創新，精辟闡述了扶貧開發在國家發展全局中的重要地位和作用，體現了馬克思主義世界觀和方法論，是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是做好當前及今后一個時期脫貧攻堅工作的科學指南和根本遵循。
二
脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰建立了體制機制，提供了制度保障。
建立脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責任體系符合我國國情，契合精準扶貧實際，有利于發揮我們的政治優勢和制度優勢。
建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰的決定并出臺配套文件。中央和國家機關各部門出臺100多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。
建立脫貧攻堅投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機構加大對扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計發放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險業扶貧、證券業扶貧的工作力度也明顯加強。
建立脫貧攻堅監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督。扶貧部門加強與紀檢監察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監督力量的全方位合作，把各方面的監督結果運用到考核評估、督查巡查中。
建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。
三
脫貧攻堅所取得的顯著成績，為打贏脫貧攻堅戰奠定了基礎，為全球減貧治理提供了“中國方案”。
黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國務院扶貧開發領導小組統籌協調、督促落實，各地區各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅，脫貧攻堅成績顯著。農村貧困人口持續大規模減少。2013—2016年農村貧困人口年均減少1391萬人,累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。農村貧困人口的大規模減少，為如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎。貧困人口生存發展權益得到有效保障。2012年以來，國家累計安排中央預算資金404億元，地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷貧困人口591萬人，有效拓展了農村貧困人口的發展空間，加快了搬遷群眾脫貧致富步伐�？梢灶A料，到2020年我國現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標，繼續走在全球減貧事業的前列。
習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這些經驗實質上就是一整套經過實踐檢驗的減貧治理體系，這將為全球更有效地進行減貧治理提供“中國方案”。
加強領導，就是發揮政治優勢，落實責任。堅持黨對脫貧攻堅的領導，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層落實脫貧攻堅責任。
把握精準，就是不斷完善精準扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效。做到“六個精準”，實施“五個一批”，完善建檔立卡，強化駐村幫扶，因村因戶因人分類施策，扶到點上、扶到根上。完善政策體系，打好組合拳，發揮政策疊加效應。對貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心，出臺特惠扶持政策，豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評估，確保各項政策有效落實落地，確保脫貧人口實現“兩不愁、三保障”，堅決防止虛假脫貧。
增加投入，就是堅持政府投入的主體和主導作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅。2013—2017年，中央財政累計安排財政專項資金2787億元，年均增長22.7%。統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發。創新扶貧小額信貸產品，支持貧困農戶發展產業和投資創業。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。
各方參與，就是堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局，發揮各方面的積極性。建設國家扶貧開發大數據平臺、省級扶貧開發融資平臺、縣級扶貧開發資金項目管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺和社會扶貧對接平臺。開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準扶貧行動，實施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項精準扶貧工程。提高東西部扶貧協作水平，加強黨政機關定點扶貧，推進軍隊和武警部隊幫扶，開展多黨合作脫貧攻堅行動，動員民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成社會合力。
群眾參與，就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發貧困村貧困群眾內生動力。充分發揮貧困村黨員干部的引領作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。培育具有較強經營創業能力、適應扶貧開發和新農村建設的致富帶頭人，充分發揮其示范作用。弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，提升其自我組織能力、自我發展能力和參與市場競爭的能力。
（作者：國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組書記、主任） |
