| 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。農(nóng)藥作為必不可少的農(nóng)業(yè)投入品，既對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院及時(shí)修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全意義重大，影響深遠(yuǎn)。
新修訂的《條例》和5個(gè)配套規(guī)章的基本內(nèi)涵是“三提高、一加強(qiáng)”，即提高準(zhǔn)入門(mén)檻、提高集中度、提高技術(shù)創(chuàng)新水平，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。
一是提高準(zhǔn)入門(mén)檻。現(xiàn)在農(nóng)藥產(chǎn)品較多，有3.5萬(wàn)多個(gè)，每年新增3000多個(gè)。但是現(xiàn)有農(nóng)藥產(chǎn)品中，同質(zhì)化問(wèn)題非常嚴(yán)重。平均1個(gè)有效成分就有40多個(gè)產(chǎn)品登記。據(jù)分析，現(xiàn)有的登記產(chǎn)品中，同質(zhì)化比例超過(guò)90%。這次在制定配套規(guī)章中，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，將原有的5個(gè)含量梯度減為3個(gè)，這可減少新增產(chǎn)品20%左右。
此外，還提高了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入門(mén)檻。特別是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，小、亂、散問(wèn)題突出。現(xiàn)在有36.7萬(wàn)家，超過(guò)60%都是個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)，小戶經(jīng)營(yíng)，設(shè)施條件、人員素質(zhì)都比較差，更不具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥的素質(zhì)。配套規(guī)章提出，經(jīng)營(yíng)者必須具備有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，配備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)電子臺(tái)帳的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這利于控制小商小販經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。
在提高門(mén)檻的同時(shí)，還建立退出機(jī)制。過(guò)去，農(nóng)藥登記是只進(jìn)不出，產(chǎn)品越來(lái)越多，生產(chǎn)企業(yè)也是有了生產(chǎn)許可證就長(zhǎng)期有效。這種狀況必須改變，關(guān)鍵在于建立能進(jìn)能出機(jī)制。在農(nóng)藥登記方面，加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)已登記15年以上的農(nóng)藥品種開(kāi)展周期性評(píng)價(jià)，加快淘汰對(duì)人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷(xiāo)登記、禁限用措施。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序退出，加快淘汰。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰或減少一批小散亂的農(nóng)藥企業(yè)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回產(chǎn)品。
二是提高集中度。現(xiàn)在還有50%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，未進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，特別是一些衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑企業(yè)，很多是小、散，更有游擊戰(zhàn)的做法，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。配套規(guī)章提出，要提高集中度。新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)必須進(jìn)入省級(jí)以上化工園區(qū)，農(nóng)藥企業(yè)遷址和新增原藥生產(chǎn)范圍的，必須進(jìn)入地（市）級(jí)以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，不能生產(chǎn)國(guó)家淘汰產(chǎn)品，不得采用國(guó)家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)，不得新增國(guó)家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品。
三是提高創(chuàng)新能力。《條例》及配套規(guī)章提出，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)登記，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。允許企業(yè)聯(lián)合研制新農(nóng)藥。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證外，增設(shè)列入“黑名單”等信用懲罰措施。
根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，圍繞上述目標(biāo)，農(nóng)藥管理的任務(wù)主要體現(xiàn)在“控、壓、限、移、減、管”6個(gè)字上。
一是“控”，就是控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量。通過(guò)兼并、重組、股份制改造等方式，組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。
二是“壓”，就是壓減登記農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量。鼓勵(lì)支持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥，鼓勵(lì)已登記的產(chǎn)品優(yōu)化配方、劑型，淘汰落后的配方、劑型。同時(shí)，提高農(nóng)藥登記的門(mén)檻，減少同質(zhì)化，壓低產(chǎn)品數(shù)量。
三是“限”，就是限制使用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。現(xiàn)在還有12種高毒農(nóng)藥，要加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)行快速登記，加快生產(chǎn)應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序淘汰現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥。近期，農(nóng)業(yè)部將發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》。經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、溯源管理，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥。
四是“移”，就是引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)。農(nóng)藥企業(yè)多是化工企業(yè)，對(duì)環(huán)境影響大。要堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能。更重要的是提高集中度，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。新設(shè)立農(nóng)藥企業(yè)或搬遷農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)，必須進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制劑加工企業(yè)逐步向交通便捷、靠近市場(chǎng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)境敏感地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)藥企業(yè)要限期搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。這一點(diǎn)，一定要把握好，不能遍地設(shè)廠、四處開(kāi)花。
五是“減”，就是減少化學(xué)農(nóng)藥用量。推進(jìn)科學(xué)用藥、精準(zhǔn)施藥，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。近兩年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得了明顯成效。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制，在更高水平上實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。重點(diǎn)是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量，推行綠色防控控制病蟲(chóng)危害減量，加快推廣高效施藥機(jī)械提高農(nóng)藥利用率減量，還要推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。
六是“管”，就是強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，這是一項(xiàng)重要任務(wù)。要完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和屬地管理的原則，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽查等手段，依法開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時(shí)公開(kāi)抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處制假售假等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。 |
