有效破解分散經營難題—— 一家一戶生產融入農業現代化大生產 本報記者 劉 慧 日前發布的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，提出要加快培育各類農業服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務。9月19日，農業部召開新聞發布會，對《意見》進行了解讀。 誰來種地、怎么種好地 隨著我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移，“誰來種地”“怎么種好地”成為全社會高度關注的問題。隨著現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，如何解決分散經營成了問題。 農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。實現農業適度規模經營有兩條有效路徑：一是從土地制度改革入手，通過土地經營權的有序流轉，培育新型農業經營主體，實行土地集中型規模經營，解決“誰來種地”問題；另一條則是從經營制度改革入手，發展農業生產性服務業，培育新型農業服務主體，實現服務集中型規模經營，解決“怎么種好地”問題。 近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業快速發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，服務內容覆蓋從田間到餐桌的整個農業全產業鏈條。 普通農戶怎么參與現代農業 在現代農業發展過程中，如何讓普通農戶參與現代農業發展，幫助農民，富裕農民，讓普通農戶有獲得感、參與感、提升感呢？張紅宇認為，發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑，能很好地破解小農生產和規模經營的難題。 在很多普通農戶還游離在現代農業發展之外的時候，一些地方普通農戶卻通過“土地托管”服務參與到現代農業發展的大潮中。吉林省榆樹市田豐機械種植專業合作社近年來實行“土地托管”經營，每年年初合作社與社員簽訂土地委托服務合同，社員把土地全部托管給合作社，由合作社為社員提供統一耕種、培育、銷售等服務，不僅提高了單產，實現了增產增收，還把農民從土地上解放出來。 張紅宇認為，農業托管服務是農業生產性服務的主要形式，通過土地托管服務，促進服務規模經營的形成，解決“地怎樣種好”的問題。首先，專業化服務組織提升了農業生產的規�；I化程度；其次，專業化服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術，發揮農業機械裝備的作業能力，實現農業節本增效。最后，專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用綠色高效技術能力強，可以有效幫助和帶動普通農戶實現農業綠色發展。 張紅宇表示，家庭農場、農民專業合作社、產業化經營組織和社會化服務組織等四類主體都有對農民提供服務、為自身提供服務的功能，要立足不同主體的功能定位，發揮各自比較優勢，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展，為推動農業生產性服務業發展夯實組織基礎。 帶動作用如何更好發揮 目前我國農業生產性服務業還處于初期發展階段，服務組織規模小、實力弱，對普通農戶帶動力不強，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。 張紅宇表示，《意見》關鍵在落實。要把生產性服務業作為戰略性、獨立性產業來抓；政府要搭建好平臺，建立統一高效、互惠互通的信息服務平臺；加大政策扶持力度。生產性服務業是市場化、競爭性的產業，但也需要政府拉一把、幫一把。要落實農業生產性服務業相關優惠政策，通過財政扶持、信貸扶持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發展。 |
