全國人大常委會召開新聞發(fā)布會解讀新種子法——
保護(hù)農(nóng)民利益 推動種業(yè)發(fā)展
11月4日，十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權(quán)，表決通過了種子法修訂案，新種子法將于2016年1月1日正式實(shí)施。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，就新種子法等問題答記者問。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋等出席發(fā)布會。
簡政放權(quán)：非主要農(nóng)作物實(shí)施品種登記
會上，本報(bào)記者提出第一個(gè)關(guān)于種子法的問題。岳仲明表示，新種子法的簡政放權(quán)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。二是將育繁推一體化大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。三是完善省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定，將原來要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的資格許可。這些都對激發(fā)市場活力有很大推動作用。
“其中，主要農(nóng)作物品種審定制度最為重要。”岳仲明表示，這個(gè)制度修訂了過去種子法品種管理的一個(gè)基本制度，縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，對不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
同時(shí)，他表示品種登記制度在我們國家缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、登記門檻也不要過高，程序也不要搞得太復(fù)雜，要防止搞變相的審定。要建立起由品種登記申請者對登記品種的真實(shí)性負(fù)責(zé)，主管部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的機(jī)制。只對申請材料進(jìn)行書面審查，不作實(shí)質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿足市場的需要。而主管部門也可以從繁重的行政事務(wù)中脫身，重點(diǎn)投入到種子事中、事后監(jiān)管上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。
根據(jù)新修訂的種子法，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒有進(jìn)行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷售。一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種企業(yè)的市場行為。“實(shí)行品種登記，使政府主要起規(guī)范和引導(dǎo)作用，有利于提高登記品種的市場信譽(yù)和競爭力，發(fā)揮市場的作用。”岳仲明說。
新品種保護(hù)：新增章節(jié)規(guī)范行業(yè)秩序
“這次種子法修訂新增加了新品種保護(hù)一章，可以看出對其的重視程度。”張福貴說，植物新品種保護(hù)是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。目前，新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布實(shí)施的《植物新品種保護(hù)條例》，隨著我國種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益，挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
出現(xiàn)這些問題的原因，一是植物新品種保護(hù)的立法層級相對較低。在我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系中，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)，唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)的力度和強(qiáng)度、保護(hù)的范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權(quán)存在周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睿约扒謾?quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
為此，在目前植物新品種權(quán)立法尚未列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國家在種子立法中的經(jīng)驗(yàn)，在種子法修訂草案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，草案對植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范，對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。同時(shí)提高了對有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度，加大了處罰力度。這樣規(guī)定，節(jié)約立法資源，提高立法效率，既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段，又為將來植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。既回應(yīng)了全國人大代表的關(guān)切，更是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)要求的重要舉措。
售假劣種：違法成本將增加
岳仲明表示，針對坑農(nóng)、害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的情況，必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決懲處。種子法這次特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民利益的保護(hù)，完善了執(zhí)法機(jī)制，加大對坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。一是這次修改完善了執(zhí)法機(jī)制，對種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度。
同時(shí)，新種子法為農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛提供便利，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。依據(jù)原來規(guī)定，只能先向出售種子的經(jīng)營者賠償。
在處罰方面，也加大了違法行為的成本。對構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入。“我希望各級政府和有關(guān)部門貫徹新修改的種子法，嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)檗r(nóng)民的利益無小事，所以要時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護(hù)農(nóng)民利益作為工作的重點(diǎn)，要做實(shí)、做細(xì)、做好。”岳仲明強(qiáng)調(diào)。
串換種子：僅可在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)進(jìn)行
“對于農(nóng)民自繁自用種子是否可以出售、串換，在分組審議時(shí)爭議很大，很多人提出要?jiǎng)h除這一條。”張延秋說，因?yàn)閾?dān)心農(nóng)民自由串換的種子來源不清，質(zhì)量沒保障，一旦發(fā)生問題無法追償。
也有意見認(rèn)為，種子特別是常規(guī)種子，鄰里之間相互串換，今天我看你田里的好，明天我從你那里串換一點(diǎn)來種，是中國農(nóng)民長期生產(chǎn)的一個(gè)習(xí)慣，還是符合實(shí)際需要的。所以最終討論，決定保留這一條款。
但是，我們在前提條件中加了一個(gè)“當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場”，將來在種子管理當(dāng)中要處理好這個(gè)度，把農(nóng)民自由串換和銷售商品種子分開。要保障鄰里之間，一個(gè)村的品種，可以相互串換。也要對鉆法律空子，以串換名義實(shí)質(zhì)進(jìn)行商品種子銷售的行為進(jìn)行制止和打擊，種子監(jiān)管部門將來要做好這兩方面的工作，做到放而不亂。
轉(zhuǎn)基因品種：將依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管
張延秋強(qiáng)調(diào)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因品種管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度都是四句話，“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”。這次種子法修改也進(jìn)一步明確了對轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。我們在落實(shí)中，也始終對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為，進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對批準(zhǔn)的作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。
