全國人大常委會分組審議農業法執法檢查報告，建議——
繼續加大支農投入力度
“各級政府認真貫徹實施農業法，不斷強化農業基礎地位，建立健全‘三農’投入穩定增長機制，保障了國家糧食安全和主要農產品供應，促進了農民持續增收，農業法實施情況總體上是好的�！�11月2日，全國人大常委會副委員長張寶文向全國人大常委會匯報了農業法執法檢查情況。
今年4月至9月，執法檢查組分赴河北等8�。▍^）檢查，同時委托內蒙古等8�。▍^）人大常委會實施自查，最終形成檢查報告。
人大常委會分組審議時，很多委員表示，報告對農業法實施取得的成效給予充分肯定，建議下一步繼續加大支農投入力度。
糧食增產：成績來之不易
2014年，我國糧食產量達到12140.5億斤，實現了“十一連增”。棉花、油料、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果七種主要農產品產量居世界第一。
李景田委員說：“農業法實施情況的報告我都贊成，現在糧食實現‘十一連增’，來之不易。我還記得2002年左右，我國糧食產量下滑，一些過去長期調出糧食的省份也開始調入糧食，黨中央、國務院對此采取了許多積極措施，促進糧食生產，才使得糧食產量上來了，千萬不能大意；一旦糧食生產放松了，滑下去很容易�！�
全國人大民族委員會委員李燁表示，雖然糧食產量連年增收，但是由于經濟效益的原因，很多老百姓種糧積極性下降，很多稻田、耕地都用來種水果、蔬菜經濟作物，所以糧食安全問題必須始終保持重視。
“我是來自基層的農民代表，農業法實施情況報告中提到，農業綜合生產力不斷提升，是我切身感受到的事實。”俞學文說，“但有一個情況我想反映一下，以前我們農民家里，自己儲備的糧食能夠吃半年以上，而現在農民和城里人都不儲存糧食，因為在超市買很方便。我認為我國這種人口大國，公民都有義務、有責任進行糧食的儲備，否則會給國家儲糧帶來很大壓力�！�
羅清泉委員表示，聽了報告后對農業法的實施情況有了更深的了解，同時也感受到依靠法律力量解決問題的重要性，建議積極推進像種子法、糧食法等一些新的“三農”相關的法律制定，推動農業綜合生產能力提升。
支農資金：要投入還要用好
各級政府按照農業法的規定加大支農投入。2010年到2014年，全國一般預算農林水支出累計57272億元，年均增長14.6%�！笆濉逼陂g，中央安排農業基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。
“今年我參加了執法檢查，感受到農業法在農村確實貫徹得非常好�！比珖舜蟠眈T樂平說，同時也看到了一些問題。比如雖然國家的支農資金在不斷加大，但都有點“撒芝麻鹽”，“我認為未來涉農資金的整合，打捆使用非常重要，有利于提高使用效益�！�
李燁委員在審議時也提出了同樣的看法：“目前針對農業的各種補貼大概有20多種，有些補貼每戶只拿到10多塊錢，覺得用處不大。建議這些扶持能夠盡量集中，重點扶持村里農業的基礎設施建設，水、路、溝渠這種對整個村子都有利的方面，減少一點扶持到一家一戶的投入�！�
“現在涉農資金的問題一是政出多門，多頭、分散，難以提高使用效率，還增加了尋租的空間；二是投資效率低，不夠到位。比如補貼的對象，現在是按地補，很多農民領了錢不種地而去打工，導致種糧補貼并沒有達到促進糧食增產的預期。”方新委員說。
報告中也如實地反映了農村面臨的問題，嚴以新委員說，報告中提到的“現階段我國農村金融總體上發展滯后，城鄉金融發展的差距較大，農村金融供給不足的問題仍比較突出”，確是實情�！霸谖覀冋{研過程中，縣一級的貸款基本上就算涉農貸款了，真正到農民頭上的少之又少。”
“農業法執法檢查報告，這是多年來最短的報告，但內容很豐富，非常好�！编嵐Τ晌瘑T說，“我贊成報告中提到的完善農業保險政策。目前品種覆蓋率不高，同時保障水平也應該提升，現在農業保險的補償額度不到農業生產成本的1/3。在WTO規則中，財政的錢是不允許補貼農產品價格的，但是全世界通行規則是可以補貼農業風險保險的，實際上就是一種轉移支付，把農民種地可能遇到的風險因素扣除，以提升農業的發展能力和競爭力，值得借鑒參考�！�
農民增收：是重點也是難點
農村居民人均純收入從2010年的5919元增長到2014年9892元，連續5年高于GDP增速。中央財政專項扶貧資金由2011年的272億元增加到2014年的433億元，年均增長16.8%。農村貧困人口從1.22億減少到7017萬人。
全國人大農業與農村委員會委員張曉山在分組審議時說：“農業法執法檢查工作我也參與了，報告寫得非常好，我完全同意。”關于農民增收問題，他表示，保障種糧農民的利益不受損，應該成為我們政策的基點�！拔覀兛梢圆恍枰Z食產量的增長，只需要保障糧食生產的潛能。但如果農民本身利益受到損害，積極性受到打擊之后可能會經受無法挽回的損失�！�
對于報告中提出的“農民持續增收困難”，嚴以新委員表達認同：“上個月我看到一條消息說今年入秋以來，糧食主產區的玉米、小麥價格均出現不同程度的下跌。羊肉價格的下跌也是不爭的事實。這種情況下如何保障農民的收入？”范徐麗泰委員也附議道，增產不增收，對我們農民的利益有何幫助？建議國務院專門成立一個組，深入研究增產之后的增收問題。
馮樂平認為，農產品流通是制約增收的問題之一。農產品到市民手里要經過四個環節，太多了。如果流通不能更便捷，就要發展儲存加工，延長產業鏈，增加農產品附加值。“建議將來支農的資金、政策向這方面傾斜。”
“報告上已經寫到了要加大扶貧攻堅力度。習近平總書記講，到2020年我們要全面建成小康社會，不落一個民族、不落一個村，讓我們充滿了信心。”郭風蓮委員說，但由于近幾年經濟形勢下滑，地方政府壓力很大，究竟應該怎么扶貧，還需要具體細化。
沈躍躍副委員長表示：“要實現全面建成小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，下一步農業農村工作要突出怎么補齊短板通過產業扶貧脫貧、轉移勞動力脫貧、移地搬遷等辦法措施解決農村貧困問題。”
農科推廣：確保后繼有人
2014年，我國農業科技進步率達到56%，成功培育高產、優質糧棉油等農作物新品種、新組合2萬余個。農業法和農業技術推廣法修改后，穩定了公益性農技推廣機構和隊伍，改善了農技推廣機構工作條件，提升了農技服務能力。
“報告肯定了農業發展的成績，也指出了農業面臨的問題，很客觀。”羅亮權委員說，建議國務院制定有利于促進農業發展的科技人才隊伍政策，鼓勵學生報考農業科技學校，畢業后分配學生到縣鄉工作，并制定安心農村工作的政策措施，確保農業科技人才后繼有人。
除了培育專業農科人才，還要建立起新型職業農民隊伍。車光鐵委員說，發展現代農業，歸根結底要依靠現代農民。建議，進一步加強農業職業教育力度，特別是對初中畢業未升入高中、高中畢業未升入大學及有志扎根農村創業的農村青年，應綜合利用職業教育、技能培訓等多項教育資源，靈活多樣地開展各類農業生產專項技能培訓工作，并在就學、實踐、創業等方面給予一定扶持政策，努力打造一支年富力強、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。
同時，他還建議在農技推廣方面，創新運行機制和發展模式，通過政府購買服務、科研院所支持、龍頭企業帶動等多種形式加快推動農業技術推廣市場化、專業化的社會化服務體系建設，為農民提供及時、準確的科技、市場等信息服務。
吉炳軒副委員長在分組審議時說：“我參加了農業法的執法檢查，有許多啟發和思考，想替農民兄弟說點話。”他提出，現在整個社會都邁進了數字化、信息化的高科技時代，但農業生產工具還是拖拉機、收割機等，而這些機械真正先進的不多，一些地方甚至連這些也沒有�！拔耶斶^農民，各項農活都干過，深知農民的辛苦，農業的艱辛。我熱切盼望農業生產的機械化，能把廣大農民從繁重的體力勞動中解放出來。我一直在想，現代科學技術迅猛發展，為什么用于武裝農業生產的現代科學技術就那么少�？陀^上講，農業投入回報低，是市場規律在起作用，但只要真正重視，解決的辦法還是有的。只有把農業放到它應有的地位，農業現代化才會快速發展�！�
