由政府對(duì)這些貧困地區(qū)和弱勢(shì)兒童提供多種形式的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)，是解決問(wèn)題的重要對(duì)策。從國(guó)際上看，不僅美國(guó)、英國(guó)、丹麥、法國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)不同形式的學(xué)前教育免費(fèi)制度，而且墨西哥、蒙古、泰國(guó)、印度、古巴等發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家也積極實(shí)行分階段和多形式的學(xué)前教育免費(fèi)制度。在我國(guó)，從2007年開(kāi)始，重慶市和廣東省的一些地方就探索實(shí)施1年或3年的面向農(nóng)村貧困留守兒童或全部幼兒的學(xué)前教育免費(fèi)制度。隨后，山東、浙江、江蘇、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、湖北、湖南、新疆、青海、西藏、甘肅等省份紛紛實(shí)施不同范圍、不同年限的免費(fèi)學(xué)前教育，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普及。
上述近20個(gè)省或其市縣學(xué)前教育免費(fèi)制度的實(shí)施，為國(guó)家學(xué)前教育基本免費(fèi)制度的建立提供了豐富的、可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。所謂學(xué)前教育基本免費(fèi)制度，即是在當(dāng)前我國(guó)財(cái)力有限的情況下，以提升普及率為目的，按照“基本性”和“適宜性差別投入”的原則，優(yōu)先對(duì)學(xué)前教育普及困難地區(qū)或人群，實(shí)施免收一定年限或項(xiàng)目費(fèi)用的學(xué)前教育服務(wù)保障制度。
為推進(jìn)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)“基本普及學(xué)前教育”和脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)該重點(diǎn)保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育需求，建立科學(xué)、合理的免費(fèi)對(duì)象評(píng)估與選擇制度，優(yōu)先并重點(diǎn)保障廣大農(nóng)村、老少邊窮島地區(qū)的兒童，城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童和殘疾兒童等享受免費(fèi)學(xué)前教育。合理劃分各級(jí)政府間財(cái)政分擔(dān)比例，建立免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以縣級(jí)財(cái)政為主，市級(jí)財(cái)政和省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)充;中部地區(qū)可以市級(jí)財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政為輔，縣級(jí)財(cái)政為補(bǔ)充;在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則以省級(jí)財(cái)政為主，市級(jí)財(cái)政為輔，并加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)分人群、分年限、分階段，穩(wěn)步而扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育制度。在優(yōu)先保障困難地區(qū)和弱勢(shì)兒童的基礎(chǔ)上，有條件地區(qū)再逐漸擴(kuò)大受益對(duì)象范圍。在年限上，首先確保適齡幼兒接受學(xué)前一年免費(fèi)教育，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展為學(xué)前二年或三年免費(fèi);而在有條件地區(qū)，則可直接實(shí)施學(xué)前二年或三年免費(fèi)教育。在現(xiàn)階段，可主要免除保教費(fèi)，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不斷拓展，再逐步擴(kuò)大學(xué)前免費(fèi)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估、公示與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育基本免費(fèi)制度制定及其實(shí)施情況納入各級(jí)政府、教育財(cái)政等相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)估范疇，作為各地人大、教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
