| 國家糧食局副局長徐鳴日前在全國糧食流通工作會議上透露，在產(chǎn)量大幅增長的同時，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重。
如何有序推進糧食“去庫存”，如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，亟待在實踐中破題。
“三高”問題凸顯糧食結(jié)構(gòu)性矛盾
作為全國最重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，2016年河南省小麥總產(chǎn)量達693.2億斤，再獲豐收。然而，連年豐收的背后，種糧人和糧食加工企業(yè)卻“兩頭發(fā)愁”。農(nóng)民發(fā)愁糧食價格低、不好賣，不少面粉加工企業(yè)卻難以買到符合要求的優(yōu)質(zhì)高筋小麥。
小麥市場“賣難又見買難”的窘境凸顯了當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。
“從當(dāng)前看來，我們國家的糧食安全形勢總體較好，但也面臨新的形勢和新的情況，糧食的‘高產(chǎn)量、高庫存、高進口’并存，部分糧食品種出現(xiàn)階段性過剩，一些優(yōu)質(zhì)糧食品種供給不足。在庫存高企和國際市場供大于需的情況下，國內(nèi)糧價面臨很大壓力，糧食收儲矛盾比較突出。”國家發(fā)改委主任徐紹史指出。
“品種上，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。”徐鳴指出，在產(chǎn)量與效益的關(guān)系上，高產(chǎn)量與低效益并存，特別是去年種糧純收益開始下降，有的經(jīng)營主體已經(jīng)處于微利甚至虧損狀態(tài)。
一方面是糧食“高庫存”，另一方面是“高進口”，特別是大豆和玉米替代品進口大幅增加。此外，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高。加快糧食流通改革，有效化解“三高”并存問題，非常緊迫。
用市場化理念推進糧食收儲制度改革
專家指出，我國糧食“三高”問題癥結(jié)在政策的頂層設(shè)計上，關(guān)鍵出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“目前國內(nèi)糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結(jié)構(gòu)性失衡。由于糧食的需求彈性很小，簡單地采取擴大需求的辦法行不通，必須堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性矛盾、破解難題。”徐鳴指出。
2016年，我國玉米收儲制度改革開始起步，改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲政策，改為“市場定價、價補分離”，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。目前市場運行總體平穩(wěn)，改革成效明顯。
徐紹史表示，要堅持市場化改革的方向不能動搖，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地采用市場化手段，深入研究糧價形成機制、糧食流通和收儲的體制機制改革，從而引導(dǎo)農(nóng)民更好地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，形成更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
“未來要進一步推進糧食價格和收儲制度改革，這是使市場在糧食資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”徐鳴指出，要探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的糧食流通機制。優(yōu)質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費需求；優(yōu)價，讓種糧農(nóng)民通過市場增加收入，從而實現(xiàn)由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”轉(zhuǎn)到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。
在改革中完善糧食市場調(diào)控體系
隨著糧食收儲制度改革的深化，糧食市場主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中、轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控迫切需要逐步由依靠直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。
“面對新形勢、新變化，我們要牢固樹立糧食安全底線意識，深化糧食流通改革，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方式保障國家糧食安全。”徐鳴表示，改革不僅要完善糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，還要完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機制，建立市場化收購資金保障機制，建立糧食運輸協(xié)調(diào)機制。
2016年，東北三省一區(qū)在玉米收儲制度改革中，分別設(shè)立了糧食收購貸款信用保證基金，對解決多元主體入市收購的融資發(fā)揮了作用。
專家建議，未來要以此為基礎(chǔ)，探索形成市場化收購資金保障的長效機制，還要探索“糧食銀行”等糧食金融以及糧食保險等多種模式，為糧食收儲制度改革提供機制保障。
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